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工作总结与工作计划
德州市国土资源局2016年工作总结及2017年工作思路
【2017年03月29日】 文章来源: 德州市国土资源局
  一、落实新理念,适应新常态,2016年工作取得新成效

  2016年是“十三五”开局之年,也是供给侧结构性改革的攻坚之年,在市委、市政府和省国土资源厅的正确领导下,全市国土资源工作围绕中心,服务大局,认真履行保障发展、保护资源、维护权益职责,强监管、抓节约、促改革,较好地完成了各项工作任务,为全市建设协同发展示范区,推动经济社会又好又快发展提供了有力资源要素保障。

  (一)主动作为,全力服务全市经济社会发展。启动了土地利用总体规划调整完善工作,正在编制规划调整完善方案。做好重点项目用地规划调整和用地预审工作,确保交通、水利等基础设施项目及时落地。全年取得新增建设用地计划指标1.6万亩,其中争取重点项目、教育等用地指标 0.7万亩,占比44%。申报城镇分批次和单独选址项目用地2.5万亩,同比增长15.9%。供应国有建设用地2.28万亩,同比减少35.2%,其中出让1.58万亩,同比增长16.2%,实现成交价款65亿元,同比增长38.6%。“招拍挂”出让房地产用地0.49万亩,成交价款47.7亿元,同比分别增长23.3% 和44%。

  (二)严格监管,切实加强国土资源管护。开展了城市周边和全域永久基本农田划定工作,划定方案均已通过论证审核。完成耕地占补平衡任务,全年开发补充耕地2万亩,验收入库1.3万亩,异地有偿调剂0.95万亩,交易金额约6.68亿元(约合7万元/亩)。完成“十二五”高标准农田建设285万亩,分解下达“十三五”建设任务49万亩。加大执法监察力度,挂牌督办7起重大典型违法案件,取得良好震慑效果。完成2016年土地卫片执法监督检查工作,全市违法占用耕地占比由9.73%降到6.48%。完成全市耕地后备资源调查评价、“不稳定耕地”调查及数据库建设工作。

  (三)综合施策,扎实推进土地节约集约利用。开展了开发区土地集约利用评价年度更新工作,评价成果已上报国家。开展了城镇土地级别与基准地价更新工作,中心城区更新成果已由市政府印发实施,各县(市、区)更新成果已通过市级验收。开展空闲土地清理核查工作,摸清了全市空闲土地底数。做好批而未供土地清理工作,全市前三年平均供地率由2016年初的67.5%提高到年末的72%。存量土地挖潜盘活工作取得积极成效,全年存量建设用地供应占比近七成,成为土地供应的主要来源。全年验收农村建设用地整治项目取得建设用地节余指标3220亩。武城县作为全省唯一实施产城融合推进就地城镇化试点县,开展了“美丽乡村·空心村整治”试点工作。

  (四)强化服务,尽心尽力维护群众权益。开展了“进企业、解难题、促发展”活动,帮助9家企业解决了25个用地问题。不动产统一登记制度基本建立。联合市中小企业局、市金融办等部门出台了不动产登记支持实体经济发展的意见,得到了省厅的高度关注并以专刊形式进行了转发。宅基地和集体建设用地使用权确权登记发证工作通过省级验收。政务服务工作取得优异成绩,驻政务服务中心窗口连续9次被评为“优质服务窗口”。高度关注民生诉求,成立热线管理办公室,专职负责群众投诉、咨询等的受理工作。抓好国土资源信访,认真开展矛盾纠纷化解工作,全年未发生重大信访案件。

  (五)统筹兼顾,全面做好各项基础性工作。完成了县级数字城市建设项目和市、县两级“十三五”基础测绘规划编制工作。加强矿产资源管理,开展了矿山专项整治。建成市、县两级国土资源数据中心和全市国土资源执法监管系统、业务审批系统、综合管理服务三大系统平台。大力推进政务信息公开,完善门户网站功能模块,开通多种信息服务系统,形成了网上双向互动的公众信息服务体系。启动了全国文明单位创建申报工作。狠抓机关党建,开展了“两学一做”教育活动。加强国土文化建设,组织开展了丰富多彩的文体活动。加强法治国土建设,不断提高依法行政水平。推进禹城市征地制度改革试点工作,形成了《禹城市土地征收目录》《禹城市征地补偿资金代管暂行办法》等一批阶段性改革成果。

  二、认清新形势,把握新要求,全面做好2017年重点工作

  2017年,全市国土资源系统要以党的十八大和十八届历届全会精神为指导,深入贯彻落实部党组和省厅党组提出的一系列新思维、新战略、新要求,始终坚持稳中求进的工作总基调,按照“一二三四五”总体工作思路,协调处理好耕地保护与发展保障、推进改革与保持稳定、强化监管与维护权益的关系,力争在重点工作上实现新突破、取得新进展。

  (一)围绕一条主线

  即围绕主动服务于全市供给侧结构性改革这条主线。陈勇书记在市第十五次党代会上所作的工作报告中,提出了实现今后五年奋斗目标要着力做好的十个方面工作,其中第一项就是要求自觉从旧的思想观念、思维定势、发展路径中解放出来,深化供给侧结构性改革,积极构建现代产业体系。李琥厅长也提出要针对供给侧资源配置不合理问题,主动服务供给侧结构性改革。我们知道,国土资源要素处于供给端的重要位置,在减少无效供给、扩大有效供给,振兴实体经济方面作用举足轻重,它能够通过调控资源配置方向进而影响产业发展方向,引导过剩产业退出和新兴产业进入,促进产业结构优化升级。我们要深刻理解、全面把握国土资源管理工作在推进供给侧结构性改革中的作用,紧紧围绕这一主线,统筹做好各项重点工作。要加强与住建等部门的协调,摸清房地产库存情况,进一步深化房地产用地分类调控,科学编制房地产用地供应计划,精准调控房地产用地供应量,确保全市房地产市场平稳健康发展。要在推进土地精细化供给方面下足功夫,按照“有保有压、突出重点”原则,优先保障全市基础设施、公益事业、现代产业等方面的用地需求,严禁向平板玻璃、水泥、炼油等产能过剩以及不符合现行产业、环保政策要求的项目供应土地。按照中央和省、市“三去一降一补”要求,充分发挥国土资源部门在促进新产业、新业态发展方面的作用,全面落实各项产业用地政策,对纳入全市优先发展的旅游、物流、养老服务等产业项目,在土地规划、用地计划、土地价格等方面给予用地政策照顾,为推进全市产业结构优化升级、构建现代产业体系做出积极贡献。

  (二)明确两个方向

  市第十五次党代会明确了德州未来五年的奋斗目标和十项重点工作,拉开了全市新一轮发展热潮的序幕。积极融入京津冀协同发展,深入推进以人为核心的新型城镇化,壮大县域经济、园区经济,等等一系列战略部署,都对用地空间提出了新的更高要求。我们要准确把握市委要求,当好参谋,做好后盾,明确用好增量和挖潜存量两个用地方向,全力保障全市经济社会发展科学合理的用地需求。

  一要用好增量。要从规划、计划、占补“三位一体”维度,统筹做好各个环节工作。高度重视规划的龙头作用,下大力气做好土地利用总体规划调整完善工作,优化土地利用功能分区,确保用途能够管得住、农田能够保得住、项目能够落得下。特别强调的是,本轮规划期到2020年,距离现在还有3年左右的时间,本轮规划调整完善后再申请调整难度将非常大。为此,各县(市、区)要结合城市发展定位和方向等内容,充分考虑城市规划、产业发展规划等各类规划情况,在确定“三界四区”和划定永久性基本农田时,尽量把影响调整完善的因素收集全面、考虑周到,争取对每一块地的利用现状和规划用途都摸清摸透,真正编出符合本地实际和发展规律的规划,绝不能蹲在办公室里“纸上谈兵”、“闭门造车”,防止规划调整完善后再次频繁调整。(引申:城市规划和土地规划不衔接的问题较为突出,导致土地规划频繁调整,影响项目及时落地。我国城乡规划法明确,城市、镇总体规划和村庄规划的编制,需与土地利用总体规划相衔接,但现实中要真正做到“两规合一”,需要做的工作还有很多,需要走的路还有很长,我们能做的就是尽最大努力使“两规”匹配度高一些)在用好省分年度新增计划指标的同时,及时了解掌握上级指标配置政策,多渠道争取省预留建设用地指标。积极争取单独选址项目用地指标,保障交通、水利等基础设施项目用地。按照中央改进占补平衡意见要求,做好占补平衡工作,确保建设占用耕地得到及时补充和征地工作顺利进行。在全市未利用地日益减少的形势下,研究吃透政策精神,用好用活现行政策,不断拓宽新增耕地来源渠道,将符合政策要求的利用高标准农田建设资金形成的新增耕地,以及整治废弃坑塘、不属于可调整地类的林地、打谷场在内的设施农用地等新增耕地,及时入库用于占补平衡。在满足未来一段时间全市占补需要的前提下,可在省域范围内有偿调剂一部分。

  二要盘活存量。陈勇书记在市十五次党代会报告中提出,要坚持农村新型社区和农村产业园区同步规划建设的“两区同建”模式,深入推进以人为核心的新型城镇化,围绕农民进城最关心的“离得开、进得来、留得住、过得好”四个环节,制定配套完善的政策体系,这些都为开展增减挂钩提供了难得的历史机遇。要继续争取将德州纳入国家增减挂钩节余指标省域内有偿调剂使用试点。要重点强化对制约增减挂钩发展问题的研究,充分借鉴重庆地票、河南宅基地复垦券等有益经验,研究通过市场机制解决增减挂钩资金投入不足问题。充分利用好城镇低效用地再开发利用政策,加大对批而未供、供而未用、用而未尽等空闲土地的处置消化力度,不断提高土地利用效率。特别要完善配套政策,妥善分类处理“僵尸企业”用地。落实好存量建设用地过渡期政策,对新产业、新业态项目使用存量建设用地的,可一段时期内保持原建设用地用途、原土地权利类型不变,期满后再以协议方式办理用地手续。依据城市规划和城建计划,科学编制土地储备计划,优先收储闲置、空闲和低效利用土地。

  (三)强化三项建设

  一要强化机关党的建设。牢固树立抓好党建就是最大政绩的理念,真正把全面从严治党责任担负起来。县(市、区)局党组书记是党建工作第一责任人,要强化责任担当,以上率下,层层传导压力,级级落实责任。继续做好“两学一做”学习教育活动,创新方式方法,统筹兼顾、做实做细、强化督查、扩大宣传,形成常态化工作模式。市局要积极争创全国文明单位,通过创建活动,营造团结向上、文明健康的氛围,不断将精神文明建设引向深入。紧紧围绕党建主题,继续开展一系列丰富多彩的文体活动,通过举办道德讲堂、国土系统书画展、全系统篮球比赛等活动,活跃机关气氛,增强干部队伍的凝聚力和向心力。

  二要强化干部队伍建设。建设一支政治过硬、业务精湛的国土资源干部队伍,是确保全面完成各项工作任务的重要保证。去年年底,市局进行了干部调整,科室负责人进行了轮岗,进一步激发了大家干事创业活力。今年要继续把干部队伍建设放在突出位置。强化干部教育培训,制定详细的培训计划,突出政治业务学习这个主线,将提升政治理论素养和业务能力水平作为今年干部教育培训的重点。做好国土资源人才储备,按照今年招录计划和政策,做好人员录用工作,进一步充实市局干部队伍。县(市)局也要根据自身工作需要,在编制空缺内,有针对性地招录优秀人才充实干部队伍。

  三要强化信息化建设。全面落实国土资源信息化“十三五”规划,加快推进信息化建设,将2017年确定为全系统信息化建设应用年。继续加强已建档案系统、数据中心、办公系统在县级国土资源部门的推广应用。做好新建执法监察系统、业务审批系统、综合管理服务平台的维护及在市县两级的推广应用工作。加强政务信息公开工作,认真查找薄弱或空白环节,加大政务信息维护力度,提高政务信息公开水平。继续编好《德州国土》,进一步充实报纸内容,丰富版面形式,将其真正办成全系统宣传工作、传递政策、交流思想的重要平台和引导正确舆论、传播主流文化的重要阵地。

  (四)增强四种意识

  一是严守耕地红线意识。尽职尽责保护国土资源是国土资源部门的首要职责,任何时候、任何条件下都绝不能动摇。德州地处鲁西北平原地区,耕地保有量大,基本农田保护率高,是山东省重要的粮食主产区,粮食总产量连续多年位居全省首位。这种独特区位和省内定位,对我们保护耕地、守住红线提出了更高要求。为遏制九十年代末因房地产热、开发区热导致的耕地锐减现象,1997年中共中央、国务院印发《关于进一步加强土地管理切实保护耕地的通知》(中发[1997]11号),确立了土地用途管制、耕地占补平衡等我国现行土地管理的基本制度。时隔20年,中央又印发《关于加强耕地保护和改进占补平衡的意见》(中发[2017]4号),首次以中央文件形式明确“耕地是我国最为宝贵的资源”的战略定位,充分体现了中央对这项工作的重视。从“耕地是我们的生命线”到“像保护大熊猫一样保护耕地”,从单纯注重耕地数量到数量、质量、生态“三位一体”,从单纯注重管护到管护、建设、激励多措并举,都反映出了国家耕地保护理念的转变。作为基层国土资源管理部门,我们要积极落实新理念、适应新常态、贯彻新要求,不断创新耕地保护方式,积极探索建立耕地保护补偿机制和推进耕作层剥离再利用,切实把我们的口粮田保护好,为全市粮食持续增产增收、国民经济持续健康发展做出应有贡献。

  二是依法依规管地意识。作为国土资源部门,我们手中掌握着土地、矿产、测绘等行政审批、行政许可、行政处罚等权力,但这些权力的行使都有严密的制度设计,被严格限定在了法律范围内,不允许胡乱作为。随着群众法律意识和维权意识的增强,我们的行政复议、诉讼案件不断增多,但到目前复议机关、司法机关真正支持我们的不多,这点要引起我们高度关注和深刻反思。这说明什么?说明我们的行政行为有瑕疵、不严谨,让别人挑出了毛病。还有一些基层同志,无知者无畏,缺乏对法律最起码的敬畏之心,不依法履行职责,擅自批地用地,严重扰乱了正常的土地管理秩序,情节严重的甚至受到纪律或法律追究。在全面推进依法治国的今天,我们要始终心中紧绷法律弦,头顶高悬法律剑,知法、学法、用法,用法律知识武装头脑,从法律视角思考问题,用法律思维指导实践,不断提高依法行政能力和水平,在管地用地上绝不能算糊涂帐、办糊涂事。

  三是节约集约用地意识。城市开发边界原则上不得突破基本农田保护红线,这是部里提出的原则性要求。划定城市周边永久性基本农田,就相当于框住了城市发展范围,阻断了城市对外拓展,以往城市“摊大饼”式的外延扩张模式已难以为继。随着“人地挂钩”机制的建立完善,土地城镇化快于人口城镇化的异常现象将逐步回归正常。国家也明确将逐步减少北京、上海等特大城市的新增建设用地计划投放,这些地区用地以盘活现有存量用地为主。可以预见的是,随着耕地后备资源的日益减少及“以补定占”倒逼机制的建立完善,未来东部地区的新增用地将会逐年减少。这些都释放出国家严控增量的强烈信号,严控增量必然倒逼着我们挖潜盘活存量和节约集约利用土地。“十三五”时期,全市单位GDP建设用地使用面积下降目标为23%。实现这一目标,我们必须积极转变用地理念,强化集约用地意识,全面落实建设用地总量和强度双控措施,加强建设用地批后监管,严格执行土地使用标准,改变过去“以土地换项目、要多少给多少”的错误做法,坚决纠正用地上的贪大求全、铺张浪费等错误倾向,十分珍惜地集约利用好每一寸土地。

  四是为民高效服务意识。尽心尽力维护群众权益是国土资源部门的三大职责之一,是我们一切工作的出发点和落脚点,这点在认识上绝不能含糊。民生无小事,枝叶总关情。陈勇书记在刚刚结束的党代会上也强调,要把人民群众对美好生活的向往作为我们的奋斗目标。我们要坚决贯彻落实市委要求,真正从内心深处树立“群众要求就是我们追求”的执政理念,打造“国土为民”的金字招牌,以良好的作风、高效的服务赢得群众口碑。要按照特事特办原则,对关系群众利益的事情,进一步简化审批手续,优化办理流程,最大程度减轻群众负担,避免群众多跑腿。要安排专项用地计划,开辟用地绿色通道,对保障性住房、“全面改簿”、解决“大班额”、养老服务等民生事业用地,做到应保尽保。推进征地补偿款专项清理整改工作,着力解决部分地方征地补偿款标准低、发放不到位,社保不落实等问题。指导县(市、区)上调青苗和地上附着物补偿标准。高度重视信访工作,多做换位思考,对群众合理的诉求积极予以回应,对不合理的做好解释说服工作,切实维护社会面稳定。

  (五)做好五篇文章

  一是耕地保护。目前永久性基本农田划定已进入“全面总攻”阶段,部里要求6月底前全面完成,完不成将被督察问责。我们要在政府统一组织下,会同农业部门,依据通过论证审核的划定技术方案,力争5月底前完成五项任务,形成划定成果。扎实做好土地整治工作。“十二五”期间未竣工验收的土地综合整治项目、高标准农田建设项目及其他遗留的土地整治项目,必须在今年上半年完成竣工验收。各县(市、区)局在确保与发改、水利、财政等其他部门实施的涉农项目不重合的前提下,建立完善“十三五”高标准农田项目备选库。“十三五”期间,省分配我市2016年高标准农田建设项目必须于今年7月底前完成竣工验收,2017年项目必须于今年11月底前完成验收,2018年以后项目必须于上一年度9月底前完成立项审批、规划设计和预算及省级备案。省厅对“十三五”高标准农田建设工作非常重视,正在制定专门的考核方案,各县(市、区)局要高度重视,明确任务目标,抓好工作落实。

  二是执法监察。今年卫片执法检查工作已正式启动,大家务必高度重视,主动向当地党委、政府主要领导汇报,积极争取有关部门支持,采取行之有效措施,切实把违法用地比例降到安全线以下,确保不被约谈问责,影响全市经济社会发展大局。对一些重大典型违法案件,要公开曝光,重点督办,坚决对人对事处理到位。今年国家土地督察济南局将进驻我市开展土地例行督察工作,这是全市土地管理工作的一件大事,具体督察方案还未正式印发,各县(市、区)可结合上次土地例行督察内容,未雨绸缪做好各项迎查准备工作。这里要特别强调的是,今年部执法监察局还将对全国重点国土资源违法案件进行直接查办,我们要借助全天候遥感监测,时刻关注辖区土地利用动态,做到及时发现及时制止及时查处,坚决防止重大土地违法案件发生。

  三是地籍和不动产权登记。今年是我市实施不动产统一登记的第二个年头,大量历史遗留问题将逐步暴露出来,要本着尊重历史、基于事实、保护产权原则,下大力气重点解决好这类遗留问题。做好不动产登记数据整合及国家平台接入工作,开发部门间不动产登记数据共享系统。按照国土资源部统一部署,将农村社区作为突破口,适时探索开展农村房屋确权登记试点工作。早在去年,部分新闻媒体就已经释放出将要开展第三次全国土地调查工作的信号,虽然消息的真实性和可靠性无法考证,但我们要做好预判,提前做好应对和准备工作,一旦部署能够马上投入进去。

  四是测绘矿管工作。开展中心城区重点区域三维城市模型建设,计划覆盖范围约74.5平方公里。做好数字德州地理空间框架公共平台年度更新工作,保持数据现势性。做好市县一体化地理空间框架公共平台向广度和深度推广应用,提高测绘地理信息服务化水平。扩大大比例尺地理信息覆盖范围,实现市中心城区1:500比例尺地形图及地名地址数据无缝覆盖。开展矿山专项整治,年底前完成整治任务。适时启动“中国温泉之城”创建工作。按时保质完成全市4个地质勘查项目。修订《德州市地热资源管理办法》,研究制定鼓励浅层地热能开发利用的配套政策。完成全市第三轮矿产资源规划编制报批工作。

  五是重点领域改革。今年是农村土地制度改革试点的收官之年,要坚守“四个不能”底线要求,继续做好禹城市土地征收制度改革试点和集体经营性建设用地入市改革试点工作。探索实行征地预存款制度,制定具体实施办法以市政府名义印发。深化对耕地保护补偿机制的研究,积极探索符合市情的多元化耕地保护模式。深化国有土地使用方式改革,逐步扩大国有土地有偿使用范围。改革完善全市工业用地供应方式,具备条件时选择部分地块实行长期租赁、先租后让、租让结合及弹性年期出让等供应方式,进一步降低企业用地成本,支持全市实体经济发展。总结武城县“美丽乡村*空心村整治”试点工作经验,进一步深化对农村居民点小规模整治模式的研究,不断丰富增减挂钩内容和具体实现形式。

  三、构建新机制,营造新气象,确保全面实现既定目标任务

  (一)落实容错免责机制。刚刚结束的市第十五次党代会上,陈勇书记又提到了容错免责机制,鼓励广大党员干部在遵守党纪国法,不闯“红灯”、不碰“底线”的前提下,大胆创新、主动作为,为实现党代会确定的目标而不懈努力奋斗。李琥厅长在全省国土资源工作会议上,也强调建立容错纠错机制,营造容忍失败、善待错误的良好氛围,理性对待“改革失败”的责任,让更多干部“甩开膀子”谋改革、谋创新。作为基层国土资源部门,面临的工作任务重、政策要求多、改革事项杂、一不小心很容易触及政策“雷区”,客观上造成部分干部思想上畏首畏尾、工作上安于现状,缺少干事创业的拼劲与闯劲和勇于创新的激情与活力,这种状况不改变,将会严重制约全市国土资源事业的长远健康发展。为调动干事创业的积极性和主动性,促进全系统广大干部职工放下思想包袱,敢于干事创业,市局人事科会同纪检监察室会后要抓紧研究制定落实市委容错免责办法的具体措施,树立正确的价值导向,让真正想干事的干部敢干事、干成事、不出事。

  (二)完善考核评价机制。考核评价的目的很单纯,就是为了让大家对自己的工作做到心中有数,了解自己的不足及与别人的差距,自我加压明确追赶目标,更加有效地激励后进地区奋力赶超。但是,我们要清醒地认识到,当前我们的考核评价机制还不够健全,缺乏相应的奖励惩戒措施,需要完善的地方还有很多。下一步要重点在完善考核评价办法上进行细化研究,健全完善评价体系,科学设置评价指标,完善奖励惩戒措施,公开、公平、公正地评价县(市、区)国土资源部门工作,并将考核评价结果作为选人用人、指标分配、项目安排等的重要参考依据。

  (三)建立典型引领机制。今年齐河县获评国家级节约集约用地模范县,获得了500亩指标奖励,为全市系统赢得了荣誉,这就是部里选树的先进典型,也是大家学习的榜样。市局利用科要会同齐河县局,认真解剖齐河的典型事例,将节约集约用地的好做法、好经验在全市进行推广。一个模范就是一个标杆,一个典型就是一面旗帜。今年要更加注重发挥先进典型的引领作用,大力培育先进典型,积极引导广大干部职工以典型为榜样,自觉在思想上对齐、作风上对照、行动上对标,努力在全系统营造学典型、当典型的浓厚氛围。市局机关党委要注重学习借鉴其他地区、部门有益经验,开展一些诸如“我身边的最美国土人”等评选活动,用身边人的先进事迹感染人、鼓舞人、教育人,大力弘扬主旋律,激发正能量,积极构建典型引领长效机制。
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